MADRID — Emmanuel Macron afronta este miércoles 30 de septiembre la segunda jornada de su visita de Estado a España con una contradicción institucional abierta. Mientras Felipe VI y el presidente francés reivindicaron anoche en el Palacio Real la amistad franco-española y el marco construido por el Tratado de Barcelona, el Senado había rechazado pocas horas antes la autorización del acuerdo que debe consolidar esa relación.
La Cámara Alta votó el martes contra el Tratado de Amistad y Cooperación firmado por España y Francia en Barcelona el 19 de enero de 2023. El resultado fue de 142 votos en contra, 106 a favor y una abstención. El Congreso había autorizado previamente el tratado el 18 de junio por 175 votos frente a 170 y una abstención.
Un bloqueo en plena visita de Estado de Macron
El calendario amplifica el contraste. Durante la cena de gala, Felipe VI destacó la intensidad de una relación que supera los 130.000 millones de euros anuales en intercambios comerciales y los 100.000 millones en inversiones cruzadas. España y Francia defendieron además una cooperación más estrecha en energía, infraestructuras, defensa y asuntos europeos.
El tratado pretende precisamente institucionalizar esa cooperación. Uno de los puntos discutidos ha sido su artículo 2.4, relativo a la participación de un ministro de un país en una reunión gubernamental del otro. Una interpretación acordada por Madrid y París precisó que se trataría de una reunión específica al margen del Consejo de Ministros. El Tribunal Constitucional avaló la semana pasada esa interpretación por unanimidad.
El PP mantuvo pese a ello su oposición en el Senado. El partido sostiene que su voto no cuestiona el carácter estratégico de Francia como vecino, aliado y socio europeo, sino las garantías jurídicas e institucionales del procedimiento.
El rechazo del Senado no entierra el tratado
El voto de la Cámara Alta es importante, pero no supone el final de la ratificación. Cuando Congreso y Senado discrepan sobre la autorización de un tratado internacional, la Constitución prevé que una Comisión Mixta formada por diputados y senadores intente alcanzar un texto común.
Ese acuerdo deberá ser sometido de nuevo a ambas cámaras. Y si la discrepancia persiste, el Congreso puede terminar resolviendo la autorización por mayoría absoluta. En otras palabras, el Senado ha bloqueado ahora el procedimiento, pero no dispone por sí solo de la última palabra.
El Congreso puede terminar decidiendo
Esta arquitectura parlamentaria convierte el rechazo en un retraso político de peso más que en la muerte automática del tratado. La mayoría absoluta necesaria en una fase final obligaría, sin embargo, a reconstruir apoyos y hace que la ratificación siga abierta.
La paradoja acompañará este miércoles la reunión entre Pedro Sánchez y Emmanuel Macron en la Moncloa. El tratado firmado en Barcelona hace más de tres años vuelve a quedar pendiente precisamente cuando Madrid y París utilizan la visita de Estado para exhibir la voluntad de profundizar su relación estratégica.
