MADRID — Alberto Núñez Feijóo a présenté le 19 octobre son « Contrat avec l’Espagne », un ensemble de douze engagements destinés à replacer la classe moyenne au cœur de la croissance économique. Le chef du Parti populaire cible plusieurs préoccupations majeures des ménages : logement, pouvoir d’achat, salaires, fiscalité et retraites. Mais l’adhésion possible à ces objectifs ne suffit pas à établir leur faisabilité. La véritable question est de savoir s’ils peuvent être mis en œuvre simultanément.
- Réduire les impôts ne suffit pas à relever les salaires
- Un million de logements : une promesse mesurable, mais difficile à exécuter
- Retraites et investissements : l’équation des finances publiques
- Quelle classe moyenne et quels bénéficiaires ?
- Un programme dont l’épreuve économique reste à venir
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Feijóo promet notamment la construction d’un million de logements, des allègements fiscaux, une amélioration des salaires et le maintien de l’indexation des pensions sur l’inflation. Ces engagements ne relèvent pas tous des mêmes leviers. Certains nécessitent des dépenses publiques immédiates, d’autres des accords avec les régions, les communes et les entreprises, tandis que plusieurs réformes ne pourraient produire leurs effets qu’à moyen terme.
Réduire les impôts ne suffit pas à relever les salaires
Une baisse d’impôt peut améliorer rapidement le revenu disponible d’une partie des contribuables. Son effet dépend néanmoins des prélèvements concernés, des catégories de ménages bénéficiaires et des compensations budgétaires éventuelles. Les foyers modestes, qui acquittent moins d’impôt sur le revenu, peuvent bénéficier davantage de politiques réduisant les dépenses contraintes, notamment le logement, que d’un allègement général de cet impôt.
Par ailleurs, une baisse de la fiscalité n’entraîne pas automatiquement une hausse des rémunérations. Les salaires dépendent de la productivité, des négociations collectives, de la demande de main-d’œuvre et de la structure des secteurs économiques. Sans investissements, formation et gains d’efficacité, une progression durable des salaires réels ne peut être considérée comme acquise.
Un million de logements : une promesse mesurable, mais difficile à exécuter
La construction d’un million de logements constitue l’un des engagements les plus concrets du contrat. Sa réalisation dépendra toutefois de la durée retenue, du foncier disponible, des autorisations d’urbanisme, des financements, de la main-d’œuvre et de la capacité des promoteurs publics et privés. Le chiffre annoncé ne précise pas, à lui seul, la proportion de logements abordables, leur localisation ou la place réservée à la location.
Le problème est particulièrement sensible à Barcelone et dans les grandes métropoles espagnoles, où le coût résidentiel absorbe une part importante des revenus de nombreux actifs. Des logements construits trop loin des bassins d’emploi ou livrés tardivement pourraient avoir un effet limité sur le budget des ménages. La coopération avec les communautés autonomes et les municipalités sera déterminante, une partie essentielle des compétences d’urbanisme échappant à l’État central.
Retraites et investissements : l’équation des finances publiques
Le maintien de l’indexation des pensions sur l’indice des prix à la consommation protège le pouvoir d’achat des retraités. Il implique aussi des engagements de dépense durables. Associé à de nouvelles dépenses d’investissement et à des baisses d’impôts, cet objectif impose de préciser l’évolution attendue des recettes, les priorités budgétaires et le calendrier des mesures.
La croissance pourrait générer des recettes supplémentaires, mais leur montant et leur rythme ne peuvent être traités comme garantis. Toute évaluation sérieuse doit intégrer les règles budgétaires européennes, le service de la dette et le vieillissement démographique. En l’absence d’un chiffrage détaillé du coût net des douze engagements, il n’est possible ni de démontrer la viabilité de l’ensemble ni d’affirmer qu’il serait nécessairement irréalisable.
Quelle classe moyenne et quels bénéficiaires ?
La « classe moyenne » recouvre des réalités économiques différentes. Un ménage propriétaire sans emprunt, un couple consacrant une large part de ses revenus au loyer et une famille avec enfants remboursant un crédit immobilier n’ont pas les mêmes besoins. Les priorités des jeunes actifs et des personnes proches de la retraite peuvent également diverger.
La crédibilité du programme devrait donc être appréciée à l’aide d’indicateurs précis : revenu disponible selon les niveaux de vie, part du budget consacrée au logement, progression des salaires corrigée de l’inflation, productivité horaire, stabilité de l’emploi et répartition des gains fiscaux. Le nombre de logements achevés devrait être distingué des projets annoncés ou mis en chantier.
Un programme dont l’épreuve économique reste à venir
Le contrat présenté par Feijóo identifie des difficultés réelles et propose des priorités politiques. Mais sa faisabilité dépendra d’un chiffrage budgétaire, d’un partage clair des compétences, d’un calendrier réaliste et d’indicateurs permettant de vérifier les résultats. Il faudra aussi préciser les arbitrages : quelles mesures seraient prioritaires et lesquelles pourraient être différées si la croissance ou les recettes fiscales étaient inférieures aux prévisions ?
La classe moyenne pourrait retrouver une capacité d’entraînement économique si ses revenus réels progressaient et si les dépenses essentielles, à commencer par le logement, pesaient moins lourd. Reste à savoir si le « Contrat avec l’Espagne » peut produire ce résultat. Le cap est affiché ; son coût et les conditions de sa mise en œuvre demeurent à démontrer.
