La crise de Ceuta a ouvert une question que Bruxelles pr\u00e9f\u00e9rerait ne pas poser trop directement : l\u2019Union europ\u00e9enne peut-elle encore consid\u00e9rer le Maroc comme un partenaire migratoire pleinement fiable apr\u00e8s la plus forte rupture r\u00e9cente de l\u2019\u00e9quilibre frontalier au sud de l\u2019Europe ?<\/p>\n
Le sujet d\u00e9passe largement la seule gestion d\u2019un \u00e9pisode migratoire. Depuis des ann\u00e9es, l\u2019Espagne et l\u2019Union europ\u00e9enne ont construit avec Rabat une relation fond\u00e9e sur un principe implicite : coop\u00e9ration politique, \u00e9conomique et financi\u00e8re en \u00e9change d\u2019une stabilit\u00e9 minimale sur une fronti\u00e8re ext\u00e9rieure particuli\u00e8rement sensible. Ceuta et Melilla ne sont pas des marges administratives. Elles constituent le seul point terrestre o\u00f9 l\u2019Union europ\u00e9enne touche directement l\u2019Afrique. Chaque crise \u00e0 cette fronti\u00e8re produit donc un effet imm\u00e9diat sur Schengen, sur la politique migratoire commune et sur la cr\u00e9dibilit\u00e9 europ\u00e9enne.<\/p>\n
Ce qui s\u2019est pass\u00e9 \u00e0 Ceuta ne d\u00e9truit pas toute la relation avec le Maroc, mais cela fissure le principe de confiance qui soutenait une partie essentielle de cette coop\u00e9ration. M\u00eame en l\u2019absence de preuve publique d\u2019une d\u00e9cision politique marocaine visant \u00e0 laisser monter la pression migratoire, le r\u00e9sultat op\u00e9rationnel est difficile \u00e0 contourner : des dizaines de milliers de personnes ont pu s\u2019approcher ou franchir la fronti\u00e8re espagnole dans un \u00e9pisode qui a d\u00e9bord\u00e9 les autorit\u00e9s et d\u00e9clench\u00e9 une r\u00e9ponse europ\u00e9enne d\u2019urgence.<\/p>\n
Le probl\u00e8me de fond tient \u00e0 l\u2019externalisation d\u2019une partie de la s\u00e9curit\u00e9 migratoire europ\u00e9enne. La fronti\u00e8re n\u2019est pas seulement prot\u00e9g\u00e9e par des moyens espagnols ou europ\u00e9ens. Elle d\u00e9pend aussi de l\u2019action d\u2019un partenaire tiers. Cette formule peut fonctionner tant qu\u2019il existe coordination, alerte pr\u00e9coce et contr\u00f4le effectif. Lorsqu\u2019elle \u00e9choue, l\u2019Union d\u00e9couvre qu\u2019une partie de son architecture de s\u00e9curit\u00e9 repose sur des d\u00e9cisions qu\u2019elle ne ma\u00eetrise pas.<\/p>\n
La r\u00e9ponse ne peut donc pas se limiter \u00e0 envoyer davantage de fonds. La Commission europ\u00e9enne s\u2019est d\u00e9j\u00e0 dite pr\u00eate \u00e0 aider l\u2019Espagne et \u00e0 renforcer la coop\u00e9ration avec les agences europ\u00e9ennes. Un nouveau cadre de relation avec le Maroc est \u00e9galement discut\u00e9, avec une place centrale pour la gestion migratoire et frontali\u00e8re. Mais si la seule cons\u00e9quence de Ceuta consiste \u00e0 augmenter le soutien financier \u00e0 Rabat, le message politique sera ambigu : une crise \u00e0 la fronti\u00e8re pourrait se traduire par plus de ressources sans garanties nouvelles.<\/p>\n
Rompre les accords avec le Maroc serait une d\u00e9cision \u00e0 co\u00fbt \u00e9lev\u00e9 pour l\u2019Espagne comme pour l\u2019Union europ\u00e9enne. Rabat reste un acteur cl\u00e9 en mati\u00e8re de migration, de s\u00e9curit\u00e9, de commerce, d\u2019\u00e9nergie, de p\u00eache, de lutte contre les r\u00e9seaux criminels et de stabilit\u00e9 r\u00e9gionale. Une rupture frontale r\u00e9duirait les canaux de coop\u00e9ration au moment m\u00eame o\u00f9 ils sont les plus n\u00e9cessaires.<\/p>\n
Mais continuer comme si rien ne s\u2019\u00e9tait pass\u00e9 serait tout aussi probl\u00e9matique. La voie la plus solide consiste \u00e0 introduire des conditions v\u00e9rifiables dans tout nouveau paquet de coop\u00e9ration : m\u00e9canismes d\u2019alerte pr\u00e9alable, obligations claires de r\u00e9admission, coordination op\u00e9rationnelle avec l\u2019Espagne, participation de Frontex, d\u2019Europol ou de l\u2019Agence de l\u2019Union europ\u00e9enne pour l\u2019asile lorsque cela est n\u00e9cessaire, protection sp\u00e9cifique des mineurs et capacit\u00e9 europ\u00e9enne \u00e0 r\u00e9viser ou suspendre certains avantages si les engagements ne sont pas respect\u00e9s.<\/p>\n
Ceuta a montr\u00e9 que la politique migratoire europ\u00e9enne ne peut pas reposer uniquement sur la bonne volont\u00e9 de pays tiers. Si Bruxelles finance la gestion de ses fronti\u00e8res ext\u00e9rieures au-del\u00e0 du territoire de l\u2019Union, elle doit pouvoir mesurer les r\u00e9sultats, demander des comptes et activer des clauses de r\u00e9vision. La confiance strat\u00e9gique ne peut pas devenir un ch\u00e8que en blanc.<\/p>\n
Cette crise intervient en outre \u00e0 un moment sensible. Le nouveau pacte migratoire europ\u00e9en entre dans sa phase politique la plus expos\u00e9e et plusieurs \u00c9tats membres craignent qu\u2019une faille \u00e0 Ceuta ne provoque des mouvements secondaires vers le reste de l\u2019Union. La fronti\u00e8re espagnole devient ainsi une fronti\u00e8re europ\u00e9enne au sens plein.<\/p>\n
La question n\u2019est donc plus de savoir si l\u2019Europe a besoin du Maroc. Elle en a besoin. La vraie question est celle des conditions. Apr\u00e8s Ceuta, le d\u00e9bat ne devrait pas porter sur une punition de Rabat, mais sur la red\u00e9finition de la relation : moins de d\u00e9pendance silencieuse, davantage de garanties op\u00e9rationnelles et une coop\u00e9ration qui lie chaque avantage diplomatique ou financier \u00e0 des r\u00e9sultats v\u00e9rifiables.<\/p>\n
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