CEUTA \u2014 Ceuta est une ville espagnole. Il ne s\u2019agit ni d\u2019une appr\u00e9ciation politique, ni d\u2019une formule diplomatique, ni d\u2019une question dont le statut resterait \u00e0 d\u00e9finir entre Madrid et Rabat. Son r\u00e9gime est int\u00e9gr\u00e9 \u00e0 l\u2019ordre constitutionnel espagnol, ses habitants \u00e9lisent leurs repr\u00e9sentants dans les institutions espagnoles et la ville fait partie de l\u2019int\u00e9grit\u00e9 territoriale de l\u2019\u00c9tat. La crise migratoire ouverte \u00e0 la fin du mois de juillet n\u2019a pas modifi\u00e9 cette r\u00e9alit\u00e9. Elle a en revanche replac\u00e9 Ceuta au centre d\u2019un affrontement politique dans lequel le Maroc tente de transformer la pression exerc\u00e9e sur la fronti\u00e8re en instrument de force.<\/p>\n
Le lien de Ceuta avec la p\u00e9ninsule Ib\u00e9rique ne remonte pas \u00e0 la cr\u00e9ation de l\u2019\u00c9tat marocain moderne. La ville a \u00e9t\u00e9 conquise par le Portugal en 1415 et rattach\u00e9e \u00e0 la Couronne espagnole lors de l\u2019union dynastique des couronnes portugaise et espagnole, en 1580. Lorsque le Portugal a retrouv\u00e9 son ind\u00e9pendance en 1640, Ceuta est rest\u00e9e fid\u00e8le \u00e0 Philippe IV. La s\u00e9paration entre les deux royaumes a \u00e9t\u00e9 formalis\u00e9e par le trait\u00e9 de Lisbonne de 1668, qui a reconnu la souverainet\u00e9 espagnole sur la ville et ses d\u00e9pendances.<\/p>\n
Depuis, Ceuta est administr\u00e9e par l\u2019Espagne. Les d\u00e9bats historiques sur ses origines, ses populations et sa position g\u00e9ographique ne constituent pas une contestation juridique ouverte de sa souverainet\u00e9. Le Maroc n\u2019existait pas comme \u00c9tat ind\u00e9pendant au moment o\u00f9 la pr\u00e9sence espagnole \u00e0 Ceuta s\u2019est consolid\u00e9e. Sa revendication territoriale est post\u00e9rieure et s\u2019inscrit dans un r\u00e9cit national que Rabat entretient \u00e0 propos des villes espagnoles d\u2019Afrique du Nord.<\/p>\n
La Constitution de 1978 s\u2019applique \u00e0 Ceuta et le statut d\u2019autonomie adopt\u00e9 en 1995 a transform\u00e9 la ville en cit\u00e9 autonome, dot\u00e9e d\u2019institutions propres et de comp\u00e9tences d\u2019autogouvernement. Ceuta n\u2019est pas une colonie en attente de d\u00e9colonisation ni un territoire administr\u00e9 provisoirement par l\u2019Espagne. Il s\u2019agit d\u2019une entit\u00e9 espagnole soumise \u00e0 un r\u00e9gime particulier, comme l\u2019a \u00e9galement reconnu la jurisprudence constitutionnelle.<\/p>\n
Son lien avec l\u2019Union europ\u00e9enne pr\u00e9sente lui aussi des particularit\u00e9s. Ceuta ne fait pas pleinement partie du territoire douanier de l\u2019Union et conserve un r\u00e9gime fiscal sp\u00e9cifique, mais ses fronti\u00e8res ext\u00e9rieures sont des fronti\u00e8res espagnoles et europ\u00e9ennes. L\u2019exception douani\u00e8re ne change rien \u00e0 la souverainet\u00e9. De m\u00eame, l\u2019absence de Ceuta de l\u2019espace Schengen ne signifie pas une sortie de l\u2019Espagne ou de l\u2019Union : elle rel\u00e8ve d\u2019un r\u00e9gime particulier de contr\u00f4les et de circulation.<\/p>\n
La position officielle du Maroc consiste depuis des d\u00e9cennies \u00e0 maintenir ses revendications sur Ceuta et Melilla. Cette revendication appartient, en elle-m\u00eame, au domaine diplomatique. La difficult\u00e9 appara\u00eet lorsqu\u2019elle s\u2019accompagne d\u2019actions qui produisent des effets directs sur la ville et sur la capacit\u00e9 de d\u00e9cision de l\u2019Espagne.<\/p>\n
L\u2019entr\u00e9e massive de la fin juillet, avec plus de 80 000 personnes pass\u00e9es du Maroc vers Ceuta en tr\u00e8s peu de temps, constitue l\u2019\u00e9pisode le plus grave de la crise actuelle. L\u2019ampleur du mouvement, la proximit\u00e9 de la fronti\u00e8re et la passivit\u00e9 initiale des forces marocaines soul\u00e8vent une question que Madrid doit encore documenter pr\u00e9cis\u00e9ment : si Rabat n\u2019a pas officiellement organis\u00e9 l\u2019op\u00e9ration, il a laiss\u00e9 une pression humaine d\u2019une telle ampleur atteindre la fronti\u00e8re espagnole.<\/p>\n
Sur une fronti\u00e8re ext\u00e9rieure de l\u2019Union europ\u00e9enne, la gestion des flux migratoires ne peut devenir un moyen de pression. La coop\u00e9ration avec le Maroc est n\u00e9cessaire pour emp\u00eacher les d\u00e9parts dangereux, lutter contre les r\u00e9seaux de passeurs et organiser les retours l\u00e9gaux. Mais elle ne peut signifier qu\u2019un \u00c9tat voisin d\u00e9cide quand une ville espagnole doit subir une pression exceptionnelle ou qu\u2019il utilise des milliers de personnes pour infl\u00e9chir les choix politiques de Madrid.<\/p>\n
La strat\u00e9gie marocaine s\u2019est durcie avec les d\u00e9clarations de plusieurs membres du gouvernement. Le ministre de la Justice, Abdellatif Ouahbi, a exig\u00e9 le retour de tous les mineurs marocains non accompagn\u00e9s pr\u00e9sents \u00e0 Ceuta et a li\u00e9 l\u2019acceptation des d\u00e9pouilles de migrants morts \u00e0 la remise de ces mineurs et de leurs dossiers. Cette condition ne rel\u00e8ve pas d\u2019une simple divergence administrative : elle exerce une pression politique sur des d\u00e9cisions qui doivent respecter le droit espagnol, le droit europ\u00e9en et l\u2019int\u00e9r\u00eat sup\u00e9rieur de chaque enfant.<\/p>\n
Dans le m\u00eame temps, une c\u00e9r\u00e9monie religieuse pr\u00e9sid\u00e9e par Mohammed VI \u00e0 Rabat a de nouveau fait r\u00e9f\u00e9rence, de mani\u00e8re indirecte, aux villes \u00ab occup\u00e9es \u00bb. Le ministre des Affaires islamiques, Ahmed Taufiq, a \u00e9voqu\u00e9 des figures religieuses n\u00e9es \u00e0 Ceuta avant la souverainet\u00e9 espagnole et parl\u00e9 d\u2019une lutte historique pour lib\u00e9rer des territoires. La combinaison de ce discours, des d\u00e9clarations minist\u00e9rielles et de la pression \u00e0 la fronti\u00e8re compose une s\u00e9quence politique difficile \u00e0 dissocier de la revendication territoriale.<\/p>\n
Qualifier cette strat\u00e9gie de coup de force ne signifie pas affirmer que le Maroc a lanc\u00e9 une op\u00e9ration militaire ou qu\u2019une rupture formelle a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9e. Il s\u2019agit de d\u00e9crire une politique de faits accomplis et de pression cumulative : utiliser la fronti\u00e8re, les migrations, les mineurs, les d\u00e9pouilles et la rh\u00e9torique historique pour contraindre l\u2019Espagne \u00e0 n\u00e9gocier une question que Madrid consid\u00e8re comme exclue de toute discussion.<\/p>\n
La r\u00e9ponse espagnole doit \u00e9viter deux erreurs. La premi\u00e8re serait d\u2019accepter que Ceuta devienne une monnaie d\u2019\u00e9change dans la relation bilat\u00e9rale. La seconde consisterait \u00e0 confondre la d\u00e9fense de la souverainet\u00e9 avec une r\u00e9ponse indiscrimin\u00e9e envers les migrants. La s\u00e9curit\u00e9 de la fronti\u00e8re, l\u2019accueil et les proc\u00e9dures de retour doivent \u00eatre assur\u00e9s avec des moyens suffisants et des garanties juridiques.<\/p>\n
La r\u00e9union extraordinaire du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 nationale et la cr\u00e9ation d\u2019un commandement unique dirig\u00e9 par \u00c1ngel V\u00edctor Torres reconnaissent, tardivement, que la crise d\u00e9passe la gestion ordinaire d\u2019une fronti\u00e8re. Ceuta a besoin de coordination, de ressources et d\u2019une strat\u00e9gie diplomatique durable. Elle a aussi besoin que l\u2019Espagne rappelle, \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur comme \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur du pays, une \u00e9vidence : sa souverainet\u00e9 n\u2019est pas n\u00e9gociable.<\/p>\n
L\u2019avenir des relations avec le Maroc exige une coop\u00e9ration, mais une coop\u00e9ration entre \u00c9tats \u00e9gaux. L\u2019Espagne peut travailler avec Rabat contre les r\u00e9seaux de passeurs, pour organiser les retours et prot\u00e9ger la fronti\u00e8re. Elle ne peut accepter que cette coop\u00e9ration serve \u00e0 contester l\u2019appartenance de Ceuta \u00e0 l\u2019Espagne ou \u00e0 faire supporter \u00e0 la ville le co\u00fbt d\u2019un diff\u00e9rend territorial que le Maroc choisit de maintenir ouvert.<\/p>\n
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