MADRID \u2014 Alberto N\u00fa\u00f1ez Feij\u00f3o a pr\u00e9sent\u00e9 le 19 octobre son \u00ab Contrat avec l’Espagne \u00bb, un ensemble de douze engagements destin\u00e9s \u00e0 replacer la classe moyenne au c\u0153ur de la croissance \u00e9conomique. Le chef du Parti populaire cible plusieurs pr\u00e9occupations majeures des m\u00e9nages : logement, pouvoir d’achat, salaires, fiscalit\u00e9 et retraites. Mais l’adh\u00e9sion possible \u00e0 ces objectifs ne suffit pas \u00e0 \u00e9tablir leur faisabilit\u00e9. La v\u00e9ritable question est de savoir s’ils peuvent \u00eatre mis en \u0153uvre simultan\u00e9ment.<\/p>\n
Feij\u00f3o promet notamment la construction d’un million de logements, des all\u00e8gements fiscaux, une am\u00e9lioration des salaires et le maintien de l’indexation des pensions sur l’inflation. Ces engagements ne rel\u00e8vent pas tous des m\u00eames leviers. Certains n\u00e9cessitent des d\u00e9penses publiques imm\u00e9diates, d’autres des accords avec les r\u00e9gions, les communes et les entreprises, tandis que plusieurs r\u00e9formes ne pourraient produire leurs effets qu’\u00e0 moyen terme.<\/p>\n
Une baisse d’imp\u00f4t peut am\u00e9liorer rapidement le revenu disponible d’une partie des contribuables. Son effet d\u00e9pend n\u00e9anmoins des pr\u00e9l\u00e8vements concern\u00e9s, des cat\u00e9gories de m\u00e9nages b\u00e9n\u00e9ficiaires et des compensations budg\u00e9taires \u00e9ventuelles. Les foyers modestes, qui acquittent moins d’imp\u00f4t sur le revenu, peuvent b\u00e9n\u00e9ficier davantage de politiques r\u00e9duisant les d\u00e9penses contraintes, notamment le logement, que d’un all\u00e8gement g\u00e9n\u00e9ral de cet imp\u00f4t.<\/p>\n
Par ailleurs, une baisse de la fiscalit\u00e9 n’entra\u00eene pas automatiquement une hausse des r\u00e9mun\u00e9rations. Les salaires d\u00e9pendent de la productivit\u00e9, des n\u00e9gociations collectives, de la demande de main-d’\u0153uvre et de la structure des secteurs \u00e9conomiques. Sans investissements, formation et gains d’efficacit\u00e9, une progression durable des salaires r\u00e9els ne peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme acquise.<\/p>\n
La construction d’un million de logements constitue l’un des engagements les plus concrets du contrat. Sa r\u00e9alisation d\u00e9pendra toutefois de la dur\u00e9e retenue, du foncier disponible, des autorisations d’urbanisme, des financements, de la main-d’\u0153uvre et de la capacit\u00e9 des promoteurs publics et priv\u00e9s. Le chiffre annonc\u00e9 ne pr\u00e9cise pas, \u00e0 lui seul, la proportion de logements abordables, leur localisation ou la place r\u00e9serv\u00e9e \u00e0 la location.<\/p>\n
Le probl\u00e8me est particuli\u00e8rement sensible \u00e0 Barcelone et dans les grandes m\u00e9tropoles espagnoles, o\u00f9 le co\u00fbt r\u00e9sidentiel absorbe une part importante des revenus de nombreux actifs. Des logements construits trop loin des bassins d’emploi ou livr\u00e9s tardivement pourraient avoir un effet limit\u00e9 sur le budget des m\u00e9nages. La coop\u00e9ration avec les communaut\u00e9s autonomes et les municipalit\u00e9s sera d\u00e9terminante, une partie essentielle des comp\u00e9tences d’urbanisme \u00e9chappant \u00e0 l’\u00c9tat central.<\/p>\n
Le maintien de l’indexation des pensions sur l’indice des prix \u00e0 la consommation prot\u00e8ge le pouvoir d’achat des retrait\u00e9s. Il implique aussi des engagements de d\u00e9pense durables. Associ\u00e9 \u00e0 de nouvelles d\u00e9penses d’investissement et \u00e0 des baisses d’imp\u00f4ts, cet objectif impose de pr\u00e9ciser l’\u00e9volution attendue des recettes, les priorit\u00e9s budg\u00e9taires et le calendrier des mesures.<\/p>\n
La croissance pourrait g\u00e9n\u00e9rer des recettes suppl\u00e9mentaires, mais leur montant et leur rythme ne peuvent \u00eatre trait\u00e9s comme garantis. Toute \u00e9valuation s\u00e9rieuse doit int\u00e9grer les r\u00e8gles budg\u00e9taires europ\u00e9ennes, le service de la dette et le vieillissement d\u00e9mographique. En l’absence d’un chiffrage d\u00e9taill\u00e9 du co\u00fbt net des douze engagements, il n’est possible ni de d\u00e9montrer la viabilit\u00e9 de l’ensemble ni d’affirmer qu’il serait n\u00e9cessairement irr\u00e9alisable.<\/p>\n
La \u00ab classe moyenne \u00bb recouvre des r\u00e9alit\u00e9s \u00e9conomiques diff\u00e9rentes. Un m\u00e9nage propri\u00e9taire sans emprunt, un couple consacrant une large part de ses revenus au loyer et une famille avec enfants remboursant un cr\u00e9dit immobilier n’ont pas les m\u00eames besoins. Les priorit\u00e9s des jeunes actifs et des personnes proches de la retraite peuvent \u00e9galement diverger.<\/p>\n
La cr\u00e9dibilit\u00e9 du programme devrait donc \u00eatre appr\u00e9ci\u00e9e \u00e0 l’aide d’indicateurs pr\u00e9cis : revenu disponible selon les niveaux de vie, part du budget consacr\u00e9e au logement, progression des salaires corrig\u00e9e de l’inflation, productivit\u00e9 horaire, stabilit\u00e9 de l’emploi et r\u00e9partition des gains fiscaux. Le nombre de logements achev\u00e9s devrait \u00eatre distingu\u00e9 des projets annonc\u00e9s ou mis en chantier.<\/p>\n
Le contrat pr\u00e9sent\u00e9 par Feij\u00f3o identifie des difficult\u00e9s r\u00e9elles et propose des priorit\u00e9s politiques. Mais sa faisabilit\u00e9 d\u00e9pendra d’un chiffrage budg\u00e9taire, d’un partage clair des comp\u00e9tences, d’un calendrier r\u00e9aliste et d’indicateurs permettant de v\u00e9rifier les r\u00e9sultats. Il faudra aussi pr\u00e9ciser les arbitrages : quelles mesures seraient prioritaires et lesquelles pourraient \u00eatre diff\u00e9r\u00e9es si la croissance ou les recettes fiscales \u00e9taient inf\u00e9rieures aux pr\u00e9visions ?<\/p>\n
La classe moyenne pourrait retrouver une capacit\u00e9 d’entra\u00eenement \u00e9conomique si ses revenus r\u00e9els progressaient et si les d\u00e9penses essentielles, \u00e0 commencer par le logement, pesaient moins lourd. Reste \u00e0 savoir si le \u00ab Contrat avec l’Espagne \u00bb peut produire ce r\u00e9sultat. Le cap est affich\u00e9 ; son co\u00fbt et les conditions de sa mise en \u0153uvre demeurent \u00e0 d\u00e9montrer.<\/p>\n
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