MADRID \u2014 Emmanuel Macron entame ce mercredi 30 septembre la deuxi\u00e8me journ\u00e9e de sa visite d\u2019\u00c9tat en Espagne avec une contradiction institutionnelle d\u00e9sormais ouverte. Alors que Felipe VI et le pr\u00e9sident fran\u00e7ais ont c\u00e9l\u00e9br\u00e9 mardi soir au Palais royal l\u2019amiti\u00e9 franco-espagnole et le cadre cr\u00e9\u00e9 par le Trait\u00e9 de Barcelone, le S\u00e9nat avait rejet\u00e9 quelques heures auparavant l\u2019autorisation de l\u2019accord cens\u00e9 consolider cette relation.<\/p>\n
La Chambre haute a vot\u00e9 mardi contre le Trait\u00e9 d\u2019amiti\u00e9 et de coop\u00e9ration sign\u00e9 par la France et l\u2019Espagne \u00e0 Barcelone le 19 janvier 2023. Le r\u00e9sultat a \u00e9t\u00e9 de 142 voix contre, 106 pour et une abstention. Le Congr\u00e8s avait auparavant autoris\u00e9 le trait\u00e9 le 18 juin par 175 voix contre 170 et une abstention.<\/p>\n
Le calendrier accentue le contraste. Lors du d\u00eener de gala, Felipe VI a soulign\u00e9 l\u2019intensit\u00e9 d\u2019une relation repr\u00e9sentant plus de 130 milliards d\u2019euros d\u2019\u00e9changes commerciaux annuels et plus de 100 milliards d\u2019investissements crois\u00e9s. La France et l\u2019Espagne ont \u00e9galement d\u00e9fendu un approfondissement de leur coop\u00e9ration dans l\u2019\u00e9nergie, les infrastructures, la d\u00e9fense et les affaires europ\u00e9ennes.<\/p>\n
Le trait\u00e9 vise pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 institutionnaliser cette coop\u00e9ration. Son article 2.4, concernant la participation d\u2019un ministre d\u2019un pays \u00e0 une r\u00e9union gouvernementale de l\u2019autre, a constitu\u00e9 l\u2019un des points de discussion. Une interpr\u00e9tation convenue entre Paris et Madrid a pr\u00e9cis\u00e9 qu\u2019il s\u2019agirait d\u2019une r\u00e9union sp\u00e9cifique organis\u00e9e en marge du Conseil des ministres. Le Tribunal constitutionnel espagnol a valid\u00e9 cette interpr\u00e9tation \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 la semaine derni\u00e8re.<\/p>\n
Le PP a n\u00e9anmoins maintenu son opposition au S\u00e9nat. Le parti affirme que son vote ne remet pas en cause le caract\u00e8re strat\u00e9gique de la France comme voisin, alli\u00e9 et partenaire europ\u00e9en, mais porte sur les garanties juridiques et institutionnelles entourant l\u2019accord.<\/p>\n
Le vote de la Chambre haute est important mais ne cl\u00f4t pas la ratification. Lorsque le Congr\u00e8s et le S\u00e9nat divergent sur l\u2019autorisation d\u2019un trait\u00e9 international, la Constitution pr\u00e9voit la r\u00e9union d\u2019une commission mixte compos\u00e9e de d\u00e9put\u00e9s et de s\u00e9nateurs afin de rechercher un texte commun.<\/p>\n
Ce compromis doit ensuite \u00eatre soumis aux deux chambres. Si le d\u00e9saccord persiste, le Congr\u00e8s peut finalement autoriser le trait\u00e9 \u00e0 la majorit\u00e9 absolue. Le S\u00e9nat vient donc de bloquer la proc\u00e9dure, mais il ne dispose pas seul du dernier mot.<\/p>\n
Cette m\u00e9canique parlementaire transforme le rejet en un retard politique majeur plut\u00f4t qu\u2019en un abandon automatique du trait\u00e9. La n\u00e9cessit\u00e9 \u00e9ventuelle d\u2019obtenir une majorit\u00e9 absolue au Congr\u00e8s imposerait toutefois de reconstruire des soutiens et maintient l\u2019issue de la ratification ouverte.<\/p>\n
Ce paradoxe accompagnera mercredi la rencontre entre Pedro S\u00e1nchez et Emmanuel Macron \u00e0 la Moncloa. Sign\u00e9 \u00e0 Barcelone il y a plus de trois ans, le trait\u00e9 reste donc en suspens au moment m\u00eame o\u00f9 Madrid et Paris utilisent la visite d\u2019\u00c9tat pour afficher leur volont\u00e9 d\u2019approfondir leur relation strat\u00e9gique.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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