BRUXELLES \u2014 Pedro S\u00e1nchez et Emmanuel Macron ont profit\u00e9 de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations unies pour porter un message convergent : face aux guerres, \u00e0 la fragmentation internationale et \u00e0 l\u2019affaiblissement des institutions multilat\u00e9rales, l\u2019Europe doit rester unie. Derri\u00e8re cet appel se pose une question beaucoup plus structurelle pour l\u2019Union europ\u00e9enne : si elle veut d\u00e9fendre l\u2019ordre international qu\u2019elle revendique, elle doit disposer des moyens d\u2019agir lorsque les \u00c9tats-Unis prennent leurs distances ou suivent une ligne diff\u00e9rente.<\/p>\n
S\u00e1nchez a d\u00e9fendu le multilat\u00e9ralisme comme r\u00e9ponse \u00e0 un monde marqu\u00e9 par l\u2019Ukraine, Gaza et les tensions au Moyen-Orient. Macron a lui aussi plac\u00e9 l\u2019Ukraine, le Moyen-Orient et l\u2019intelligence artificielle au centre de son intervention, en insistant sur le refus d\u2019un ordre international fond\u00e9 uniquement sur les rapports de force.<\/p>\n
La s\u00e9quence new-yorkaise intervient dans un contexte particuli\u00e8rement d\u00e9licat. Reuters d\u00e9crit depuis plusieurs mois une UE confront\u00e9e simultan\u00e9ment \u00e0 la guerre en Ukraine, aux incertitudes entourant l\u2019engagement am\u00e9ricain dans la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne et aux divisions des Vingt-Sept sur Gaza. Donald Trump a par ailleurs de nouveau contest\u00e9 \u00e0 l\u2019ONU le fonctionnement du syst\u00e8me multilat\u00e9ral que les dirigeants europ\u00e9ens cherchent \u00e0 pr\u00e9server.<\/p>\n
La cons\u00e9quence est paradoxale : l\u2019Europe r\u00e9clame davantage de coop\u00e9ration internationale au moment m\u00eame o\u00f9 elle doit renforcer ses propres instruments de puissance. L\u2019autonomie strat\u00e9gique, notion d\u00e9fendue depuis plusieurs ann\u00e9es par Macron, d\u00e9passe d\u00e9sormais la seule d\u00e9fense. Elle englobe l\u2019\u00e9nergie, l\u2019industrie, les technologies, le commerce, les fronti\u00e8res et la capacit\u00e9 diplomatique.<\/p>\n
En Ukraine, l\u2019UE a d\u00e9j\u00e0 \u00e9volu\u00e9 vers un r\u00f4le qui aurait \u00e9t\u00e9 difficilement imaginable avant 2022. Les \u00c9tats membres financent des armements, augmentent leurs budgets militaires et mettent en place des m\u00e9canismes industriels communs. Ils restent cependant d\u00e9pendants des \u00c9tats-Unis pour plusieurs capacit\u00e9s essentielles et conservent des divergences sur le rythme, le co\u00fbt et les limites du soutien \u00e0 Kiev.<\/p>\n
Une r\u00e9duction de l\u2019engagement am\u00e9ricain donnerait des cons\u00e9quences budg\u00e9taires tr\u00e8s concr\u00e8tes \u00e0 l\u2019appel \u00e0 l\u2019unit\u00e9 europ\u00e9enne. Davantage de d\u00e9fense europ\u00e9enne signifie davantage de d\u00e9penses nationales, d\u2019achats communs et de production industrielle, mais aussi une discussion plus difficile sur leur financement face aux autres priorit\u00e9s de l\u2019Union.<\/p>\n
Le Moyen-Orient r\u00e9v\u00e8le le probl\u00e8me inverse. L\u2019Espagne et la France ont durci leur discours sur Gaza et d\u00e9fendent une solution politique fond\u00e9e sur deux \u00c9tats, mais l\u2019UE reste divis\u00e9e sur les mesures \u00e0 prendre face \u00e0 Isra\u00ebl. Les d\u00e9cisions les plus sensibles en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re exigent une unit\u00e9 que les Vingt-Sept ne parviennent pas toujours \u00e0 atteindre.<\/p>\n
L\u2019\u00e9cart entre une voix europ\u00e9enne forte et 27 diplomaties nationales demeure ainsi l\u2019une des principales limites de l\u2019Union. S\u00e1nchez et Macron peuvent partager \u00e0 New York l\u2019objectif de mettre fin aux guerres, mais transformer cette position en sanctions, reconnaissance diplomatique, aide militaire ou garanties de s\u00e9curit\u00e9 suppose des compromis beaucoup plus complexes.<\/p>\n
L\u2019accumulation des crises relance un d\u00e9bat institutionnel ancien \u00e0 Bruxelles : r\u00e9duire le recours \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 pour certaines d\u00e9cisions de politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9. Le passage \u00e0 davantage de majorit\u00e9 qualifi\u00e9e permettrait d\u2019agir plus rapidement, mais signifierait aussi que certains \u00c9tats puissent \u00eatre mis en minorit\u00e9 sur des sujets consid\u00e9r\u00e9s comme essentiels \u00e0 leur souverainet\u00e9.<\/p>\n
Ce d\u00e9bat deviendra difficile \u00e0 \u00e9viter si les crises se multiplient. L\u2019Ukraine oblige l\u2019Europe \u00e0 renforcer sa d\u00e9fense ; Gaza interroge sa capacit\u00e9 \u00e0 parler d\u2019une seule voix ; la relation avec Washington impose de pr\u00e9parer davantage d\u2019autonomie. L\u2019unit\u00e9 invoqu\u00e9e \u00e0 New York ne constitue pas encore une politique commune. Les guerres la transforment cependant en question de capacit\u00e9 d\u2019action.<\/p>\n
La cons\u00e9quence la plus profonde pourrait se situer l\u00e0 : passer d\u2019une Union construite pour pr\u00e9server la paix \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019Europe \u00e0 une Union qui doit apprendre \u00e0 prot\u00e9ger ses int\u00e9r\u00eats et son mod\u00e8le politique dans un environnement international de confrontation.<\/p>\n
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