BRUXELLES \u2014 Depuis pr\u00e8s de neuf ans, Carles Puigdemont montre \u00e0 quel point une crise s\u00e9paratiste au sein d\u2019un \u00c9tat membre peut transf\u00e9rer ses cons\u00e9quences \u00e0 l\u2019ensemble de l\u2019Union europ\u00e9enne. Son d\u00e9part d\u2019Espagne, les mandats d\u2019arr\u00eat, les proc\u00e9dures en Belgique et en Allemagne, son mandat d\u2019eurod\u00e9put\u00e9 et les contentieux devant la justice europ\u00e9enne ont fait du proc\u00e9s un cas d\u2019\u00e9cole autour d\u2019une contradiction fondamentale : l\u2019UE a \u00e9t\u00e9 construite pour int\u00e9grer les \u00c9tats et r\u00e9duire les fronti\u00e8res, mais pas pour garantir le maintien automatique dans l\u2019Union de territoires qui d\u00e9cideraient de s\u2019en s\u00e9parer.<\/p>\n
En 2017, les institutions europ\u00e9ennes avaient trait\u00e9 le r\u00e9f\u00e9rendum catalan comme une affaire interne espagnole. La position exprim\u00e9e alors par la Commission \u00e9tait claire : si une partie d\u2019un \u00c9tat membre devient un nouvel \u00c9tat ind\u00e9pendant, les trait\u00e9s europ\u00e9ens cessent de s\u2019y appliquer et une \u00e9ventuelle entr\u00e9e dans l\u2019UE doit suivre la proc\u00e9dure d\u2019adh\u00e9sion pr\u00e9vue par l\u2019article 49.<\/p>\n
C\u2019est l\u2019une des principales tensions entre s\u00e9paratisme et int\u00e9gration europ\u00e9enne. Le march\u00e9 unique, Schengen et la citoyennet\u00e9 europ\u00e9enne ont r\u00e9duit pendant des d\u00e9cennies le poids \u00e9conomique et administratif des fronti\u00e8res nationales. Une rupture territoriale peut rouvrir des questions d\u00e9j\u00e0 r\u00e9gl\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019\u00c9tat membre : circulation des marchandises et des capitaux, douanes, r\u00e9glementation financi\u00e8re, dette, monnaie, aides publiques, citoyennet\u00e9, contr\u00f4les frontaliers ou acc\u00e8s au march\u00e9 unique.<\/p>\n
Cela ne signifie pas que toutes ces barri\u00e8res appara\u00eetraient n\u00e9cessairement ni qu\u2019un territoire ind\u00e9pendant adopterait des politiques protectionnistes. Tout d\u00e9pendrait de son statut juridique et des accords n\u00e9goci\u00e9s ensuite. Mais la continuit\u00e9 n\u2019est pas garantie. Une s\u00e9cession introduit ainsi de l\u2019incertitude dans un espace politique dont le projet consiste pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 la r\u00e9duire par des r\u00e8gles communes.<\/p>\n
Le parcours judiciaire qui a suivi le proc\u00e9s illustre une autre cons\u00e9quence. Le d\u00e9part de Puigdemont pour la Belgique a transf\u00e9r\u00e9 le conflit dans le syst\u00e8me europ\u00e9en de coop\u00e9ration judiciaire. En 2018, l\u2019Allemagne avait refus\u00e9 sa remise \u00e0 l\u2019Espagne pour r\u00e9bellion, tout en envisageant une extradition pour malversation. Les proc\u00e9dures belges ont entra\u00een\u00e9 des questions pr\u00e9judicielles devant la Cour de justice de l\u2019Union europ\u00e9enne et son mandat d\u2019eurod\u00e9put\u00e9 a ensuite ajout\u00e9 la question de l\u2019immunit\u00e9 parlementaire.<\/p>\n
Le mandat d\u2019arr\u00eat europ\u00e9en repose sur la confiance entre les syst\u00e8mes judiciaires des \u00c9tats membres. Le dossier catalan a oblig\u00e9 \u00e0 tester les limites de cette confiance lorsqu\u2019une proc\u00e9dure p\u00e9nale d\u00e9coule d\u2019une crise territoriale \u00e0 forte dimension politique. La justice europ\u00e9enne est intervenue non pour trancher l\u2019ind\u00e9pendance de la Catalogne, mais pour d\u00e9terminer comment les droits et instruments europ\u00e9ens doivent fonctionner face \u00e0 ses cons\u00e9quences.<\/p>\n
Le point structurel demeure. Un mouvement s\u00e9paratiste peut se d\u00e9clarer europ\u00e9en, mais cette position politique ne modifie pas \u00e0 elle seule les trait\u00e9s. L\u2019UE repose institutionnellement sur ses \u00c9tats membres et l\u2019article 4 du Trait\u00e9 sur l\u2019Union europ\u00e9enne lui impose \u00e9galement de respecter leurs structures fondamentales et leur int\u00e9grit\u00e9 territoriale.<\/p>\n
Le cas Puigdemont d\u00e9passe donc une seule personnalit\u00e9. Il expose le co\u00fbt juridique du transfert d\u2019une rupture territoriale vers un syst\u00e8me europ\u00e9en con\u00e7u autour des \u00c9tats existants. L\u2019amnistie ouvre aujourd\u2019hui un nouveau chapitre : le Tribunal constitutionnel doit pr\u00e9ciser sa port\u00e9e sur la malversation avant que le Tribunal supr\u00eame n\u2019en d\u00e9termine les cons\u00e9quences pour Puigdemont. Pr\u00e8s de neuf ans apr\u00e8s le proc\u00e9s, l\u2019Europe continue ainsi \u00e0 g\u00e9rer les cons\u00e9quences judiciaires d\u2019une crise n\u00e9e \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur d\u2019une fronti\u00e8re nationale.<\/p>\n
Le paradoxe europ\u00e9en appara\u00eet clairement : plus l\u2019Union est int\u00e9gr\u00e9e, plus la cr\u00e9ation d\u2019une nouvelle fronti\u00e8re en son sein peut produire de cons\u00e9quences. Le dossier catalan montre qu\u2019une s\u00e9cession ne simplifie pas automatiquement la relation avec l\u2019Europe ; elle peut au contraire ouvrir une cha\u00eene d\u2019incertitudes juridiques, \u00e9conomiques et institutionnelles avant m\u00eame que soit d\u00e9termin\u00e9e la relation du nouveau territoire avec l\u2019Union.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Le cas Puigdemont illustre les tensions qu\u2019une rupture territoriale peut transf\u00e9rer \u00e0 une Union con\u00e7ue pour int\u00e9grer les \u00c9tats et supprimer les fronti\u00e8res, non pour garantir la continuit\u00e9 automatique de nouveaux \u00c9tats.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":11060,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"wprm-recipe-roundup-name":"","wprm-recipe-roundup-description":"","footnotes":""},"categories":[61,72],"tags":[260,253,256,257,258],"tmauthors":[57],"class_list":["post-11054","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-eu-pulse","tag-carles-puigdemont","tag-catalogne","tag-eu-pulse","tag-independantiste","tag-junts"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11054","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=11054"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11054\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":11057,"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11054\/revisions\/11057"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/11060"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=11054"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=11054"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=11054"},{"taxonomy":"tmauthors","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tmauthors?post=11054"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}