BRUXELLES \u2014 Ceuta n\u2019appara\u00eet plus seulement dans le d\u00e9bat europ\u00e9en comme une fronti\u00e8re soumise \u00e0 une pression migratoire. La r\u00e9solution adopt\u00e9e jeudi par le Parlement europ\u00e9en marque une \u00e9volution politique importante : les d\u00e9put\u00e9s d\u00e9noncent l\u2019instrumentalisation de la migration irr\u00e9guli\u00e8re comme \u00ab outil de guerre hybride contre l\u2019int\u00e9grit\u00e9 territoriale d\u2019un \u00c9tat membre \u00bb et placent la protection de Ceuta dans le champ de la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Union.<\/p>\n
Le texte a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 par 339 voix contre 225, avec 16 abstentions : une majorit\u00e9 nette, mais \u00e9loign\u00e9e du consensus. Cette division compte. Le Parlement arr\u00eate une position institutionnelle, tandis que le vocabulaire employ\u00e9 et l\u2019interpr\u00e9tation de la crise restent fortement contest\u00e9s entre groupes politiques.<\/p>\n
Le changement concerne d\u2019abord l\u2019\u00e9chelle. La r\u00e9solution exprime son soutien et sa solidarit\u00e9 avec Ceuta et Melilla et fait du renforcement de la protection des fronti\u00e8res ext\u00e9rieures terrestres et maritimes une priorit\u00e9. Les \u00e9v\u00e9nements des 30 et 31 juillet ne sont donc plus abord\u00e9s uniquement sous l\u2019angle des entr\u00e9es irr\u00e9guli\u00e8res, de l\u2019asile ou des retours.<\/p>\n
La notion de menace hybride introduit une autre grille de lecture : une fronti\u00e8re peut \u00eatre mise sous pression par des mouvements de population, des campagnes de d\u00e9sinformation, des r\u00e9seaux de facilitation et des actions coordonn\u00e9es sans agression militaire conventionnelle. L\u2019Europe avait d\u00e9j\u00e0 d\u00e9velopp\u00e9 cette doctrine face \u00e0 l\u2019instrumentalisation de migrants sur d\u2019autres fronti\u00e8res. Son application explicite \u00e0 Ceuta rapproche d\u00e9sormais le cas espagnol de ce cadre commun de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n
Le mouvement n\u2019est pas enti\u00e8rement nouveau. En 2021, apr\u00e8s l\u2019arriv\u00e9e de milliers de personnes \u00e0 Ceuta, le Parlement avait d\u00e9j\u00e0 rejet\u00e9 l\u2019utilisation par le Maroc du contr\u00f4le frontalier et de la migration comme moyen de pression politique et rappel\u00e9 que Ceuta constituait une fronti\u00e8re ext\u00e9rieure de l\u2019UE. Cinq ans plus tard, le vocabulaire est plus large et la r\u00e9ponse s\u2019inscrit dans une architecture europ\u00e9enne comprenant Frontex, Europol, les m\u00e9canismes du Pacte sur la migration et l\u2019asile et les instruments de lutte contre les menaces hybrides.<\/p>\n
La r\u00e9solution demande au Maroc de respecter la souverainet\u00e9 espagnole et d\u2019assumer ses responsabilit\u00e9s en mati\u00e8re de contr\u00f4le frontalier. Mais le Parlement ne rompt pas avec Rabat : il r\u00e9clame parall\u00e8lement une coop\u00e9ration avec le Maroc, une lutte renforc\u00e9e contre les r\u00e9seaux de passeurs et le retour des personnes n\u2019ayant pas le droit de rester sur le territoire de l\u2019Union.<\/p>\n
Ce double mouvement r\u00e9sume l\u2019\u00e9quilibre europ\u00e9en. Le Maroc demeure un partenaire strat\u00e9gique en mati\u00e8re migratoire, commerciale et s\u00e9curitaire, mais cette coop\u00e9ration n\u2019emp\u00eache pas le Parlement de formuler des exigences politiques lorsqu\u2019il estime qu\u2019une fronti\u00e8re d\u2019un \u00c9tat membre est menac\u00e9e.<\/p>\n
Il faut \u00e9galement distinguer la qualification politique de l\u2019attribution des responsabilit\u00e9s. Le Parlement parle d\u2019instrumentalisation et d\u2019attaque hybride, mais les enqu\u00eates sur l\u2019organisation concr\u00e8te des \u00e9v\u00e9nements de juillet ne permettent pas de transformer automatiquement cette qualification en responsabilit\u00e9 \u00e9tablie du gouvernement marocain. Le Service de recherche du Parlement europ\u00e9en rappelait lui-m\u00eame que les autorit\u00e9s espagnoles n\u2019avaient pas \u00e9tabli ce lien et que l\u2019enqu\u00eate se poursuivait.<\/p>\n
L\u2019\u00e9volution essentielle n\u2019est donc pas que Bruxelles d\u00e9couvre aujourd\u2019hui la vuln\u00e9rabilit\u00e9 de Ceuta. L\u2019Union avait d\u00e9j\u00e0 exprim\u00e9 sa solidarit\u00e9 en 2021. La diff\u00e9rence tient \u00e0 l\u2019int\u00e9gration beaucoup plus explicite de la ville dans le d\u00e9bat europ\u00e9en sur la r\u00e9silience, les fronti\u00e8res ext\u00e9rieures et les menaces hybrides.<\/p>\n
Cette \u00e9volution peut avoir des effets op\u00e9rationnels. L\u2019Espagne a demand\u00e9 une pr\u00e9sence permanente de Frontex et un soutien europ\u00e9en suppl\u00e9mentaire ; la Commission a d\u00e9j\u00e0 propos\u00e9 une aide financi\u00e8re et l\u2019appui de Frontex, d\u2019Europol et de l\u2019Agence de l\u2019Union europ\u00e9enne pour l\u2019asile. Le d\u00e9bat passe ainsi de la solidarit\u00e9 d\u00e9clarative aux capacit\u00e9s concr\u00e8tes : surveillance, renseignement, retours, d\u00e9tection pr\u00e9coce des campagnes num\u00e9riques et coordination entre \u00c9tats.<\/p>\n
Ceuta devient ainsi un pr\u00e9c\u00e9dent. Si l\u2019instrumentalisation de mouvements migratoires contre une fronti\u00e8re nationale est \u00e9galement consid\u00e9r\u00e9e comme une menace visant l\u2019Union, la r\u00e9ponse ne rel\u00e8ve plus du seul \u00c9tat concern\u00e9. C\u2019est l\u2019\u00e9volution politique que consolide cette r\u00e9solution : la fronti\u00e8re espagnole en Afrique commence \u00e0 \u00eatre trait\u00e9e, en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9, comme ce qu\u2019elle est juridiquement depuis des d\u00e9cennies, une fronti\u00e8re ext\u00e9rieure europ\u00e9enne.<\/p>\n
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