STRASBOURG \u2014 Ceuta et Melilla entrent de plain-pied dans le d\u00e9bat europ\u00e9en sur la protection des fronti\u00e8res ext\u00e9rieures. Dans son discours sur l\u2019\u00e9tat de l\u2019Union devant le Parlement europ\u00e9en, Ursula von der Leyen a plac\u00e9 la pression migratoire et l\u2019instrumentalisation des mouvements de population parmi les d\u00e9fis de s\u00e9curit\u00e9 auxquels l\u2019Union europ\u00e9enne entend r\u00e9pondre de mani\u00e8re plus collective.<\/p>\n
Le message prend une dimension particuli\u00e8re pour l\u2019Espagne. Ceuta et Melilla constituent les seules fronti\u00e8res terrestres de l\u2019Union europ\u00e9enne avec l\u2019Afrique et concentrent depuis des ann\u00e9es une partie des tensions entre contr\u00f4le frontalier, migration, coop\u00e9ration avec le Maroc et protection de l\u2019espace Schengen.<\/p>\n
L\u2019approche d\u00e9fendue \u00e0 Strasbourg renforce une \u00e9volution politique d\u00e9j\u00e0 visible : Bruxelles consid\u00e8re de moins en moins les crises frontali\u00e8res comme une question exclusivement nationale. La possibilit\u00e9 que des pays tiers utilisent les flux migratoires comme moyen de pression conduit, selon la Commission, \u00e0 renforcer les m\u00e9canismes europ\u00e9ens capables de r\u00e9pondre rapidement.<\/p>\n
Pour Ceuta et Melilla, cette doctrine pourrait se traduire par une implication communautaire accrue lors d\u2019\u00e9pisodes de pression exceptionnelle. La crise v\u00e9cue \u00e0 Ceuta pendant l\u2019\u00e9t\u00e9 a d\u00e9j\u00e0 entra\u00een\u00e9 la mobilisation de moyens espagnols et europ\u00e9ens et replac\u00e9 la fronti\u00e8re sud dans l\u2019agenda de Bruxelles.<\/p>\n
Le d\u00e9bat ne se limite pas au dispositif policier. Il concerne \u00e9galement les capacit\u00e9s d\u2019accueil, les proc\u00e9dures d\u2019asile, la coop\u00e9ration avec les pays d\u2019origine et de transit, la lutte contre les r\u00e9seaux de passeurs et la protection des fronti\u00e8res ext\u00e9rieures sans compromettre la libre circulation au sein de Schengen.<\/p>\n
La r\u00e9ponse europ\u00e9enne \u00e0 Ceuta peut ainsi devenir un pr\u00e9c\u00e9dent pour de futures crises dans les deux villes autonomes. L\u2019Espagne d\u00e9fend que la pression exerc\u00e9e sur ces fronti\u00e8res concerne l\u2019ensemble de l\u2019Union, une position qui trouve d\u00e9sormais une place plus large dans le discours europ\u00e9en sur la s\u00e9curit\u00e9 et l\u2019autonomie.<\/p>\n
L\u2019enjeu sera de traduire cette orientation politique en instruments concrets. Frontex, Europol, les m\u00e9canismes europ\u00e9ens d\u2019asile et les financements communautaires peuvent jouer un r\u00f4le croissant, mais les comp\u00e9tences relatives au contr\u00f4le territorial et \u00e0 la gestion imm\u00e9diate des fronti\u00e8res restent largement nationales.<\/p>\n
Ceuta et Melilla se retrouvent ainsi au centre d\u2019une question qui d\u00e9passe l\u2019Espagne : jusqu\u2019o\u00f9 doit aller la solidarit\u00e9 europ\u00e9enne lorsqu\u2019une fronti\u00e8re nationale est aussi une fronti\u00e8re ext\u00e9rieure de l\u2019Union ?<\/p>\n
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