STRASBOURG \u2014 La question n\u2019est d\u00e9sormais plus de savoir si le Canada pourrait devenir le 28e \u00c9tat de l\u2019Union europ\u00e9enne. Ursula von der Leyen a d\u00e9plac\u00e9 mercredi le d\u00e9bat vers un terrain jusqu\u2019ici inexistant dans l\u2019architecture communautaire : faire du Canada le premier \u00ab membre associ\u00e9 \u00bb de l\u2019UE. Formul\u00e9e pendant le discours sur l\u2019\u00e9tat de l\u2019Union, la proposition transforme une hypoth\u00e8se politique en une initiative dont Bruxelles devra d\u00e9sormais d\u00e9finir le contenu juridique.<\/p>\n
La distinction est essentielle. Le Canada ne demande pas une adh\u00e9sion pleine et enti\u00e8re et le Premier ministre Mark Carney insiste sur sa volont\u00e9 de construire une \u00ab alliance unique \u00bb avec l\u2019Europe. Il n\u2019existe pas non plus aujourd\u2019hui dans les trait\u00e9s de cat\u00e9gorie g\u00e9n\u00e9rale de membre associ\u00e9 comparable \u00e0 l\u2019appartenance \u00e0 l\u2019Union. L\u2019annonce de von der Leyen ouvre donc une n\u00e9gociation sur les droits, les obligations et les politiques qui pourraient \u00eatre int\u00e9gr\u00e9s \u00e0 cette formule.<\/p>\n
L\u2019adh\u00e9sion ordinaire continue de se heurter \u00e0 l\u2019article 49 du trait\u00e9 sur l\u2019Union europ\u00e9enne, qui r\u00e9serve la possibilit\u00e9 de demander l\u2019entr\u00e9e dans l\u2019UE \u00e0 tout \u00ab \u00c9tat europ\u00e9en \u00bb respectant ses valeurs. Le Canada partage avec l\u2019Union des institutions d\u00e9mocratiques et de nombreux int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques, mais il n\u2019est pas g\u00e9ographiquement un \u00c9tat europ\u00e9en.<\/p>\n
Une adh\u00e9sion conventionnelle exigerait en outre l\u2019unanimit\u00e9 au Conseil, l\u2019approbation du Parlement europ\u00e9en et la ratification des conditions d\u2019entr\u00e9e par tous les \u00c9tats. Le sc\u00e9nario ouvert mercredi est diff\u00e9rent : construire une association politique suffisamment profonde sans transformer le Canada en \u00c9tat membre.<\/p>\n
La d\u00e9fense fournit le pr\u00e9c\u00e9dent le plus concret. Le Canada est devenu le premier pays non europ\u00e9en associ\u00e9 \u00e0 l\u2019instrument SAFE, con\u00e7u pour renforcer l\u2019industrie europ\u00e9enne de d\u00e9fense gr\u00e2ce \u00e0 un maximum de 150 milliards d\u2019euros de pr\u00eats aux \u00c9tats membres. L\u2019accord permet aux entit\u00e9s et produits canadiens de participer \u00e0 certains march\u00e9s, mais les pr\u00eats restent destin\u00e9s aux \u00c9tats de l\u2019Union.<\/p>\n
La formule r\u00e9sume ce qui pourrait devenir le principe de la future relation : une int\u00e9gration sectorielle sans \u00e9galit\u00e9 institutionnelle. Le Canada participe \u00e0 une politique europ\u00e9enne strat\u00e9gique et ses entreprises acc\u00e8dent \u00e0 une partie de l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me industriel, sans qu\u2019Ottawa obtienne pour autant un vote au Conseil ou une repr\u00e9sentation en tant qu\u2019\u00c9tat membre.<\/p>\n
La relation comporte d\u00e9j\u00e0 plusieurs autres couches. Le CETA structure le commerce ; le partenariat de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense \u00e9largit la coop\u00e9ration militaire ; SAFE rapproche les industries de d\u00e9fense. Bruxelles et Ottawa travaillent \u00e9galement sur les minerais critiques, l\u2019\u00e9nergie, l\u2019intelligence artificielle, les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement, la s\u00e9curit\u00e9 num\u00e9rique et l\u2019Arctique.<\/p>\n
La proposition de von der Leyen pourrait regrouper ces \u00e9l\u00e9ments dans une architecture politique commune. Plut\u00f4t que de reproduire le mod\u00e8le de l\u2019adh\u00e9sion, le statut de \u00ab membre associ\u00e9 \u00bb pourrait permettre au Canada de participer \u00e0 certaines politiques, programmes ou m\u00e9canismes europ\u00e9ens par des accords sp\u00e9cifiques, tout en maintenant hors de ce p\u00e9rim\u00e8tre des domaines centraux de souverainet\u00e9 et de d\u00e9cision institutionnelle.<\/p>\n
La port\u00e9e d\u00e9passe le seul Canada. Si les Vingt-Sept acceptent de cr\u00e9er une formule d\u2019association stable, l\u2019UE disposerait d\u2019un nouvel outil pour int\u00e9grer strat\u00e9giquement des d\u00e9mocraties alli\u00e9es qui ne peuvent ou ne souhaitent pas devenir membres. Le Royaume-Uni, la Norv\u00e8ge ou d\u2019autres partenaires conserveraient des relations juridiques diff\u00e9rentes, mais le pr\u00e9c\u00e9dent canadien introduirait une cat\u00e9gorie politique suppl\u00e9mentaire.<\/p>\n
Les questions d\u00e9cisives restent ouvertes : quel acc\u00e8s le Canada aurait-il au march\u00e9 et aux programmes europ\u00e9ens, quelle contribution financi\u00e8re devrait-il assumer, quelles normes devrait-il reprendre et quelle capacit\u00e9 aurait-il d\u2019influencer les d\u00e9cisions qui le concernent ? L\u2019initiative devra \u00e9galement obtenir l\u2019accord des \u00c9tats membres.<\/p>\n
Le discours de Mark Carney devant le Parlement europ\u00e9en jeudi constituera donc la seconde moiti\u00e9 de cette s\u00e9quence. Von der Leyen a plac\u00e9 un nom sur la table. Le Canada doit maintenant pr\u00e9ciser ce qu\u2019il entend par cette \u00ab alliance unique \u00bb et jusqu\u2019o\u00f9 il est pr\u00eat \u00e0 se rapprocher des r\u00e8gles europ\u00e9ennes. L\u2019exp\u00e9rience qui commence ne transforme pas le Canada en 28e \u00c9tat : elle envisage quelque chose de potentiellement plus in\u00e9dit, une int\u00e9gration fonctionnelle \u00e0 l\u2019Union sans adh\u00e9sion pleine.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Von der Leyen propose de faire du Canada le premier \u00ab membre associ\u00e9 \u00bb de l\u2019UE. SAFE fournit d\u00e9j\u00e0 un pr\u00e9c\u00e9dent d\u2019int\u00e9gration sectorielle sans adh\u00e9sion pleine.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":10489,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"wprm-recipe-roundup-name":"","wprm-recipe-roundup-description":"","footnotes":""},"categories":[31,71],"tags":[199,161,202],"tmauthors":[57],"class_list":["post-10357","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-analisis","category-analyses","tag-canada","tag-union-europeenne","tag-ursula-von-der-leyen"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10357","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=10357"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10357\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":10490,"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10357\/revisions\/10490"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/10489"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=10357"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=10357"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=10357"},{"taxonomy":"tmauthors","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.olanext.eu\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tmauthors?post=10357"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}