BRUXELLES \u2014 La pr\u00e9sence du premier ministre canadien Mark Carney \u00e0 Strasbourg cette semaine d\u00e9passe largement le symbole diplomatique. Le Canada construit avec l\u2019Union europ\u00e9enne une relation qui associe d\u00e9sormais commerce, d\u00e9fense, s\u00e9curit\u00e9, mati\u00e8res premi\u00e8res, \u00e9nergie et technologies, au point de soulever une question encore improbable il y a peu : jusqu\u2019o\u00f9 un pays nord-am\u00e9ricain peut-il s\u2019int\u00e9grer \u00e0 certaines politiques europ\u00e9ennes sans devenir membre de l\u2019UE ?<\/p>\n
La s\u00e9quence est significative. Le Canada dispose du CETA, sign\u00e9 en 2016 et appliqu\u00e9 provisoirement depuis septembre 2017. En juin 2025 s\u2019est ajout\u00e9 un partenariat de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense avec l\u2019UE. En 2026, Ottawa est devenu le premier pays non europ\u00e9en associ\u00e9 \u00e0 SAFE, l\u2019instrument communautaire destin\u00e9 \u00e0 financer des achats conjoints de d\u00e9fense. Le Canada et l\u2019UE coop\u00e8rent \u00e9galement sur les minerais critiques, la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique et les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement.<\/p>\n
Le changement am\u00e9ricain acc\u00e9l\u00e8re cette architecture. La guerre commerciale avec Washington oblige le Canada \u00e0 r\u00e9\u00e9valuer le risque d\u2019une d\u00e9pendance excessive envers un seul march\u00e9. Les \u00c9tats-Unis absorbent toujours la majeure partie des exportations canadiennes et aucune relation europ\u00e9enne ne peut remplacer \u00e0 court terme une int\u00e9gration \u00e9conomique construite pendant des d\u00e9cennies. Ottawa cherche n\u00e9anmoins \u00e0 diversifier march\u00e9s, capitaux et infrastructures.<\/p>\n
Le mouvement int\u00e9resse \u00e9galement l\u2019UE. Le Canada r\u00e9unit des caract\u00e9ristiques rarement pr\u00e9sentes simultan\u00e9ment chez d\u2019autres partenaires : stabilit\u00e9 politique, proximit\u00e9 strat\u00e9gique, appartenance \u00e0 l\u2019OTAN, ressources \u00e9nerg\u00e9tiques, minerais critiques, industrie avanc\u00e9e et \u00e9conomie largement compatible avec les standards europ\u00e9ens.<\/p>\n
Mark Carney a explor\u00e9 publiquement l\u2019id\u00e9e d\u2019une relation d\u2019association beaucoup plus profonde avec l\u2019UE. Il faut toutefois distinguer ambition politique et r\u00e9alit\u00e9 juridique. L\u2019Union ne dispose actuellement d\u2019aucun statut g\u00e9n\u00e9ral de \u00ab membre associ\u00e9 \u00bb qui pourrait simplement \u00eatre accord\u00e9 au Canada. L\u2019article 49 du Trait\u00e9 sur l\u2019Union europ\u00e9enne r\u00e9serve en outre la candidature \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion aux \u00c9tats europ\u00e9ens.<\/p>\n
Cela n\u2019emp\u00eache pas la cr\u00e9ation de m\u00e9canismes sp\u00e9cifiques. L\u2019UE entretient diff\u00e9rents degr\u00e9s d\u2019int\u00e9gration avec des pays tiers par des accords sectoriels, la participation \u00e0 des programmes, des partenariats de s\u00e9curit\u00e9, un acc\u00e8s conditionnel \u00e0 certains instruments europ\u00e9ens et des structures permanentes de dialogue. Le Canada entre d\u00e9j\u00e0 dans plusieurs de ces couches.<\/p>\n
Une relation plus permanente pourrait donc se d\u00e9velopper de mani\u00e8re pragmatique : participation accrue du Canada \u00e0 des programmes europ\u00e9ens, coordination r\u00e9guli\u00e8re en mati\u00e8re de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique, accords industriels, m\u00e9canismes sur l\u2019\u00e9nergie et les mati\u00e8res premi\u00e8res ou pr\u00e9sence politique renforc\u00e9e dans certaines structures de coop\u00e9ration. Rien de cela n\u2019\u00e9quivaudrait automatiquement \u00e0 une appartenance \u00e0 l\u2019UE.<\/p>\n
La pr\u00e9sence de Mark Carney pendant la semaine de l\u2019\u00e9tat de l\u2019Union et son intervention devant le Parlement europ\u00e9en constituent un signal politique inhabituel pour un dirigeant nord-am\u00e9ricain. Ottawa veut montrer que l\u2019Europe n\u2019est pas simplement un march\u00e9 alternatif, mais l\u2019un des piliers de sa strat\u00e9gie internationale.<\/p>\n
Pour Bruxelles, le Canada pourrait devenir le laboratoire d\u2019une nouvelle politique d\u2019alliances : des partenaires d\u00e9mocratiques profond\u00e9ment connect\u00e9s \u00e0 certaines politiques europ\u00e9ennes sans \u00eatre des \u00c9tats membres. Le r\u00e9sultat d\u00e9pendra de ce que les deux parties accepteront de partager en mati\u00e8re d\u2019industrie, de normes, de march\u00e9s publics, de s\u00e9curit\u00e9 et de souverainet\u00e9 \u00e9conomique.<\/p>\n
Il n\u2019existe pour l\u2019instant aucun \u00ab Canada associ\u00e9 \u00bb \u00e0 l\u2019Union au sens institutionnel. Mais l\u2019accumulation du CETA, de la d\u00e9fense, de SAFE, des mati\u00e8res premi\u00e8res et de la coop\u00e9ration technologique montre que la fronti\u00e8re entre partenaire commercial et partenaire strat\u00e9gique est d\u00e9j\u00e0 en train de se d\u00e9placer.<\/p>\n
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